一、制作交通事故認(rèn)定書是行政行為嗎

我們知道，行政行為包括具體行政行為和抽象行政行為，鑒于制作交通事故認(rèn)定書的行為明顯不屬于抽象行政行為，故此，這里我們討論下制作交通事故認(rèn)定書的行為是不是行政行為中的具體行政行為。

（一）具體行政行為，是享有行政職權(quán)的行政主體依法行使權(quán)力，對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的行為，是行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。具體行政行為具有以下幾個(gè)特征：

1、具體行政行為的主體是國家機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員；

2、具體行政行為是行使職權(quán)過程中作出的行為；

3、具體行政行為是針對(duì)特定的事項(xiàng)、針對(duì)相對(duì)人作出的行為；

4、具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為；

5、具休行政行為是行政機(jī)關(guān)作出的單方行為。

（二）創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是具體行政行為的重要標(biāo)志，具體行政行為就是由行政機(jī)關(guān)針對(duì)有關(guān)公民、法人或者其他組織創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)，其一經(jīng)作出，在沒有被撤銷之前，始終有效，任何人不得改變，對(duì)于某些具體行政行為，如當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而公安機(jī)關(guān)交通管理部門所作的交通事故認(rèn)定書，并沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種認(rèn)定不具有法律上的約束力，當(dāng)事人通過協(xié)商可以自行改變交通事故認(rèn)定書對(duì)責(zé)任的劃分，決定各自承擔(dān)的責(zé)任。

我們曾見到過某一公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的交通事故認(rèn)定書，在認(rèn)定書中對(duì)于責(zé)任劃分使用“建議”一詞，即建議某某對(duì)本次事故承擔(dān)主要責(zé)任，建議某某對(duì)本次事故承擔(dān)將要責(zé)任?？梢娊煌ㄊ鹿收J(rèn)定書沒有創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且對(duì)當(dāng)事人不具有約束力，對(duì)當(dāng)事人相互之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任僅僅提供建議，因此交通事故認(rèn)定書不是具體行政行為，不具有可訴訟性。

二、不服交通事故認(rèn)定書怎么辦

（一）行政救濟(jì)途徑

各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)成立由具有交通事故處理高級(jí)資格的交通事故處理專家小組，負(fù)責(zé)交通事故認(rèn)定的審核、復(fù)核工作。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)承辦單位的交通事故認(rèn)定工作進(jìn)行督察檢查，檢查中或者接群眾投訴經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)“交通事故認(rèn)定書”存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該“交通事故認(rèn)定書”的決定，由承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)另行制作“交通事故認(rèn)定書”。對(duì)承辦單位拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門決定的，按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》予以撤銷或者變更，同時(shí)按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行錯(cuò)案追究。

公安機(jī)關(guān)督察部門可以依法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)問題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（二）司法救濟(jì)途徑

當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定，傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。因交通事故認(rèn)定書只是處理交通事故的證據(jù)，在人民法院審理交通事故損害賠償訴訟中，要對(duì)其進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，當(dāng)事人可以向法庭說明自己對(duì)認(rèn)定書不服的理由，人民法院根據(jù)查明的事實(shí)可以來決定是否采納交通事故責(zé)任認(rèn)定書的結(jié)論，并有權(quán)決定事故的賠償責(zé)任比例。對(duì)于交通事故認(rèn)定書不服，不可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

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